2006年４月２日（第1724号）

姫路市議会２月定例会

日本共産党・大脇議員が一般質問

非核・不戦の姫路市に戦争具体化条例は、いりません！

　日本共産党の大脇和代議員は３月７日、姫路市議会平成十八年度第一回定例会の一般質問にたち、�@国民保護対策本部・緊急対処事態対策本部条例と国民保護協議会条例は予想もできない武力攻撃に市民を統制・動員する体制をつくるおそれがないか、�A不正・不祥事の予防・防止のため内部告発を保障する条例制定を、�B教育の特別支援（障害者等）介助員の増員と待遇改善は緊急課題、�Cにしはりま環境事務組合への姫路市の加入について、�D環境を守る政策・施設について、�E姫路警察署跡地の活用について、など石見市長等の見解をただしました。
　 その要旨について、ご紹介します。

国民保護の名目で有事法制の具体化やめよ

　非核都市宣言と不戦を誓う太平洋戦空爆慰霊塔を持つ平和都市の誇り高い認識の立場から質問します。�@二つの条例に「武力攻撃事態」とありますが市長には具体的に想定している武力攻撃事態があるのですか。「事態の想定と体制づくり」こそが、他国の不安・反発を起こしテロや戦争に巻き込まれる危険を生み、ひいては市民の統制・動員体制をつくる危険性を生みませんか。本来守るべき市民の安全や基本的人権・生存権の尊重を過去の戦争から学んだのではないのですか。�A国民保護対策本部及び姫路市緊急対処事態対策本部はすでに機能している災害対策本部の役割とどう違うのですか。本部長つまり市長が多大な権限を持つと想定されますが、市長は自衛隊・警察の活用や自治体施設・民間施設、市職員の活用権限を有しますか。�B国民保護協議会の役割と目的、 60 人の委員はどのように選ばれるのか、市民の意見は反映できるのか明らかにしてください。

【石田企画財政局長答弁】本部長である市長権限は、自衛隊の部隊等の派遣要請について、知事に対し派遣の要請を行うよう求めることができる。警察に対し避難住民の誘導をおこなうよう要請できるが、県知事に通知することが必要。市長権限は大きなものになるので、市民の自由と権利の制限は基本的人権を尊重し必要最小限とする。国民保護協議会の役割は市長から諮問をうけ保護計画案を答申し、委員は 60 人以内とし国・県・市職員、放送・医療・運送等指定公共機関の他、各種団体の代表者で構成する。市民意見はパブリックコメント等を活用する。

不正・不祥事の予防・防止のため
内部告発を保障する条例制定を

　「官から民」と公務員の削減に走るのではなく、経費のムダ遣いや公務員の信頼を損なう事態を回避・予防することが重要です。職員厚遇問題など不祥事が相次いだ大阪市は公益通報制度を盛り込んだ「職員等の公正な職務執行確保に関する条例」案を議会に提出しました。たつの市公共事業入札収賄事件や高砂市の不祥事、質は違いますが市立飾磨高校の度重なる情報流失などは看過できません。市の内外を問わず誰でも通報ができ匿名も受け付ける、チェックできる制度を先進市に学び条例制定を求めます。

【南都総務局長答弁】「公益通報制度」検討委員会を設け４月施行の「公益通報者保護法」に合わせ、内部組織と第三者機関を相談窓口とする制度導入準備をしている。

障害児介助員の待遇改善・増員を

03 年度から「障害児介助員制度」が実施され、子供の豊かな教育を進める上できめ細かい対応が可能になり、なくてはならない制度となりました。しかし予算の関係で実態に応じた配置になっていません。本年度も 60 校・園の希望にもかかわらず 17 人の配置で２校に１人の配置です。合併町では、かけもちでなく保護者から「合併して今の町の制度より後退する。中核市姫路市として尊敬される政策を」との要望は当然です。�@姫路市と旧四町の今年度の介助員数を明らかにしてください。�A新年度介助員予定数と現場要望数を旧四町も含め示してください。�B姫路市介助員は短期雇用ですが香寺・安富・家島は継続システムと聞いていますが合併後は短期雇用になるのですか。�C介助員は経験が生きる仕事で待遇の改善が必要ですが改善予定はありますか、ご答弁を。

合併で必要のないにしはりま環境事務組合に何故、加入するのか
原環境局長「事業費・維持管理費が適正か疑問、 11 年間で脱退」答弁

　姫路市は周辺町との、ごみ処理問題は合併論議の中で「合併しても夢前町・香寺町は福崎町と、安富町は宍粟市との環境事務組合があり、当面ごみ処理方式に変化はない」とし、一昨年の合併特別委員会では「安富町が姫路市と合併した場合はその組合に加入する必要はなくなる。姫路市の方針として安富町がにしはりま環境事務組合に加入しないよう意向を伝えている」との答弁でした。しかし合併の枠組みの変化で姫路市が安富町の約束を引き継ぐ立場に変わり今回、宍粟市、たつの市、上郡町、佐用町、安富町の二市三町で構成する「にしはりま環境事務組合」に加入する議案提出となったものです。�@同組合加入で「新ごみ処理施設整備計画、建設、運営に関する経費について、平等割 30 ％と人口割り 70 ％の比率（姫路市は旧安富町負担相当額）により按分して負担する」となっていますが姫路市の加入時と年間の予測負担額を示してください。また安富町の人口と生ごみ量とその推移、組合加入期間はいつまでですか。�A地元住民の光都 21 自治会の皆さんは、候補地選定で住民への説明責任を果たしてないことに抗議行動をしてこられましたが現在の、住民説明責任を市はどのように把握されていますか。�B平成 17 年４月、政府は「循環型社会形成推進交付金交付要綱」を発表し１００トン以下の処理施設にも人口５万人以上、面積４００ h 以上であれば交付対象にしました。「にしはりま環境事務組合」も交付金ルール変更で原点に立ち戻った議論を行うべきです。�C姫路市が同組合に加入しなければ組合も見直され、結果として大型ごみ焼却施設建設推進の見直しとなり、環境を守るごみ減量推進となるのではありませんか、ご見解をお聞かせください。

【原環境局長答弁】「にしはりま環境事務組合」加入期間は建設４年間、稼動７年間の計 11 年間で合意。

環境を守る政策・施策について
ゴミ処理「拡大生産者責任」制を国に求めよ

　�@「容器包装リサイクル法の見直し」について、政府の「容リ法一部改正」（案）は、あいかわらずリサイクルの最も費用のかかる分別収集や保管等を市町村の責務として市町村の負担割合が七割、事業者負担が三割となっています。自治体の「資源化貧乏」化が大きな問題です。事業者に製品の製造・流通過程だけでなく、廃棄・リサイクルまで責任を拡大する「拡大生産者責任」制等、抜本的見直しを国に求めてください。�A市域の広がりを考え、古紙回収の市の登録業者を現在の五社から増やす方向が望まれます。旧四町にも業者を選べるほうが公平ですが、ご見解を。�B網干新美化センターについて、センターの余熱発電をセンター事業落札会社に無償で譲渡するメリットは何ですか。安全確保で予定地のダイオキシン等土壌調査が必要ではありませんか、環境監視レベルアップを。リサイクルプラザ啓発機能の充実のため、もっと市民意見の反映を。

姫路警察跡地は市民合意の計画作製を

　�@姫路警察署現有地の姫路市と県の所有区分と移転にかかわる県・市の考え方について、市の考えを明らかにしてください。�A市有地となる跡地の活用は市民アンケートや意見募集、検討委員会設置などで計画プランを作るべきですが市民参加について、ご見解を明らかにしてください。

大脇議員再質問

にしはりま環境事務組合加入は全面的ＯＫか
介助員は合併で実質減、増員を

　�@網干新美化センター建設地の地震で土壌の液状化現象に対する安全性確保をご答弁ください。�A合併で旧３町では古紙回収業者が限定されますが透明性・公平性で疑問が残りますが明らかに。�B合併で今までは「にしはりま環境事務組合」に入らないとなっていたにもかかわらず何故、加入することになったのか経緯を明確にしてください。 11 年で必ず脱退するのかも明確にお答えください。�C介助員は合併で 24 人になり実質１名減です。障害児や現場の悲鳴を聞き是非とも増員をお願いします。

【原環境局長】「にしはりま環境事務組合」は 11 年間で脱退すると確約書を交わしている。事業費やランニングコストは適正な規模かは疑問を呈しており、事業費・維持管理費がわからないのにＯＫしたのではない。

【高岡教育長】現場の介助員増員要望は本当によく認識している。今後、引き続き増員に向け努力する。